近日，國務院國資委印發(fā)了《關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知》（國資發(fā)財評〔2022〕40號，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關事項說明如下：
一、《通知》出臺背景
習近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強調“中小企業(yè)能辦大事”“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！?月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，特別強調“要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策”。5月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，全面部署加大對中小企業(yè)幫扶力度。國資委堅決貫徹黨中央、國務院重要決策部署，立足做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，研究制定了《通知》。
二、《通知》主要考慮
中央企業(yè)和上下游中小企業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，都是參與市場競爭的主力軍。無論是從暢通國民經(jīng)濟循環(huán)看，還是從履行大企業(yè)社會責任看，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游大中小企業(yè)都是合作關系、伙伴關系，可以說是一榮俱榮、一損俱損。據(jù)統(tǒng)計，2021年中央企業(yè)采購總額超過13萬億元，輻射帶動各類企業(yè)200余萬家，其中絕大部分是中小企業(yè)；8家中央建筑企業(yè)上下游供應商、分包商超過200萬家；3家中央汽車企業(yè)2021年汽車銷量超過900萬輛，整車生產(chǎn)依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游約3萬家中小企業(yè)配套支持；中國物流集團與上下游近6萬家中小企業(yè)和個體工商戶存在業(yè)務合作，服務卡車司機超過77萬人。正因如此，國資委和中央企業(yè)長期以來一直堅持看長遠、顧大局，穩(wěn)市場主體、幫中小企業(yè)，一直積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
《通知》直面當前中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的痛點、堵點、難點，首先考慮的是如何解中小企業(yè)“燃眉之急”，從支付賬款、減免房租、降低成本、優(yōu)化供給、融通資金等方面提出有力有效措施，助力更多中小企業(yè)“渡難關”；其次考慮的是如何與中小企業(yè)共同“做大蛋糕”，共享改革發(fā)展紅利，從融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等方面提出有力有效措施，著力構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的發(fā)展生態(tài)，帶動更多中小企業(yè)“強起來”。為此，《通知》從7個方面提出了27條舉措，各項舉措要求具體明確、操作性很強，下一步將督促中央企業(yè)不折不扣抓緊落實落地，確保上下游廣大中小企業(yè)實實在在享受到幫扶政策，提升獲得感，助力穩(wěn)定預期信心。
三、關于解中小企業(yè)“燃眉之急”的主要措施
當前不少中小企業(yè)面臨回款不暢、成本高企、資金緊張等突出困難。《通知》著眼解中小企業(yè)“燃眉之急”，明確提出了4方面舉措：
一是及時足額支付賬款。對中小企業(yè)賬款堅持“應付盡付、應付快付”，不僅要求中央企業(yè)從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕惡意拖欠賬款，還特別明確對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內部決策程序的前提下，可提前支付或預付部分賬款。同時，要求中央企業(yè)嚴控“背靠背”付款條款、嚴格非現(xiàn)金支付管理，率先將商票等票據(jù)期限縮短至6個月以內。
二是切實加快減免房租。堅持“應免盡免、應免快免”，服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶普遍減免3個月租金要力爭在上半年完成主體工作，補充減免3個月租金要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內完成。同時，地方出臺房租減免政策力度大于國資委要求的要執(zhí)行屬地政策，并鼓勵中央企業(yè)對不屬于房租減免范圍的中小企業(yè)，在能力可及范圍內給予必要幫扶。
三是大力實施降費提質。包括堅決配合價格、市場監(jiān)管等部門清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，有序推進“轉改直”，對特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠，實施“欠費不停供”、允許6個月內補繳，對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，優(yōu)化服務節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本，為中小企業(yè)減免用云、用平臺費用等。同時，強化煤電油氣運等保供穩(wěn)價，促進物流保通保暢，努力為中小企業(yè)提供精準高效便捷服務和充足可靠優(yōu)質供給。
四是有力支持資金融通。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，推動自身優(yōu)質資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)共享，及時對本企業(yè)的應付賬款、票據(jù)進行確權，嚴禁高息套利。同時，持續(xù)推進保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，不得違規(guī)超比例收取保證金，不得限定提供保證方式，及時退還到期保證金，努力幫助上下游中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。
四、關于帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要措施
面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，肩負著帶領上下游中小企業(yè)高質量發(fā)展的責任。為此，《通知》要求中央企業(yè)自覺將帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作納入構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進。
一是著眼帶動中小企業(yè)恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定中小企業(yè)預期，明確要求中央企業(yè)推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求。提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，積極采購中小企業(yè)優(yōu)質產(chǎn)品和服務，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業(yè)參與。
二是要求中央企業(yè)發(fā)揮引領支撐和龍頭帶動作用，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打造原創(chuàng)技術策源地，通過中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金吸引各類資本共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游培育一大批領軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。
三是全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈，要求中央企業(yè)積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)開展合作，努力為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應用場景和市場機會，輻射帶動上下游數(shù)百萬家中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
五、關于中央企業(yè)落實《通知》的有關要求和配套政策
《通知》要求中央企業(yè)進一步提高政治站位，建立健全工作機制，大力強化組織領導，細化實化操作流程，完善內部考核獎懲，暢通訴求受理渠道，確保各項支持政策落實落地，讓廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，關鍵時刻彰顯央企擔當?！锻ㄖ访鞔_，中央企業(yè)因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關政策，對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的，國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是考慮。同時，對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關投訴反映問題屬實的，國資委將按有關規(guī)定嚴肅追責問責。
