各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求和黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，為加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
（二）試點(diǎn)目標(biāo)。
通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
（三）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制?？茖W(xué)合理界定政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。
堅(jiān)持優(yōu)化布局。通過(guò)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）功能定位。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
（二）組建方式。
按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國(guó)有資本。
劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體股權(quán)（資產(chǎn)）或部分股權(quán)。股權(quán)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等。股權(quán)劃入涉及上市公司的，應(yīng)符合證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。
（三）授權(quán)機(jī)制。
按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
1.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告，重點(diǎn)說(shuō)明所監(jiān)管?chē)?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司貫徹國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。
2.政府直接授權(quán)模式。政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。
（四）治理結(jié)構(gòu)。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。
1.黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
2.董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。董事會(huì)成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，可設(shè)副董事長(zhǎng)。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的執(zhí)行董事、外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求，從專(zhuān)職外部董事中選擇合適人員擔(dān)任。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國(guó)務(wù)院或地方人民政府委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì)成員中指定。其中，依據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司職能定位，外部董事主要由政府綜合管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提名，選擇專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，由政府委派。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)。
政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派外部董事要注重拓寬外部董事來(lái)源，人員選擇要符合國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位和專(zhuān)業(yè)要求，建立外部董事評(píng)價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。
3.經(jīng)理層。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。其中，由中管企業(yè)改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央管理；由非中管的中央企業(yè)改組組建或新設(shè)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央或地方黨委管理。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、董事（外部董事除外）、高級(jí)經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。
（五）運(yùn)行模式。
1.組織架構(gòu)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
2.履職行權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
3.選人用人機(jī)制。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫(kù)，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評(píng)價(jià)。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營(yíng)效率。
5.收益管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。
6.考核機(jī)制。國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。
（六）監(jiān)督與約束機(jī)制。
1.完善監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)管，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要接受政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面。
三、實(shí)施步驟
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作應(yīng)分級(jí)組織、分類(lèi)推進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)，并結(jié)合本實(shí)施意見(jiàn)要求不斷完善試點(diǎn)工作。同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。地方層面，試點(diǎn)工作由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。
四、配套政策
（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確。
（二）綜合改革試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。
（三）完善支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理政策。
五、組織實(shí)施
加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，是改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)按照職責(zé)分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。中央層面的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案，按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。各省級(jí)人民政府要將本地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
[國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。 下面就先請(qǐng)?jiān)S宏才先生作介紹。2018-08-01 10:05:46
[財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才]各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，就加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作出部署。下面，我就有關(guān)情況向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資國(guó)企改革工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革提出了具體部署和安排。 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化國(guó)資國(guó)企改革、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是核心內(nèi)容之一；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》也有相關(guān)要求。2018-08-01 10:06:00
[許宏才]按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研論證，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院予以印發(fā)。 《意見(jiàn)》總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。在試點(diǎn)先行、大膽探索的基礎(chǔ)上，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 《意見(jiàn)》注重把握以下四個(gè)方面原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署得到貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。通過(guò)科學(xué)合理界定政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)的權(quán)利邊界，建立健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制等進(jìn)行全面規(guī)范。四是牢牢堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線(xiàn)。正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，構(gòu)建符合國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位的監(jiān)督和考核體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。 下一步，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 關(guān)于《意見(jiàn)》的有關(guān)情況就介紹到這里，下面我愿意回答大家的提問(wèn)。2018-08-01 10:07:32
[襲艷春]感謝許宏才先生的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。2018-08-01 10:09:32
[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]許助理您好，請(qǐng)進(jìn)一步介紹一下此次改革的背景，另外它將對(duì)推動(dòng)國(guó)有資本管理和國(guó)企改革發(fā)揮怎樣的作用？2018-08-01 10:15:58
[許宏才]謝謝你的提問(wèn)。剛才我講了，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，其中國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部上周發(fā)布了今年上半年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)行情況，我簡(jiǎn)單給大家通報(bào)一下。 今年上半年，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.72萬(wàn)億元，應(yīng)交稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、21.1%和10%。全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革，就國(guó)有企業(yè)改革做出了一系列部署，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。有關(guān)情況，剛才我在開(kāi)場(chǎng)白中也做了介紹，這里不再多說(shuō)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與新的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。 總的看，開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面的作用：一是構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門(mén)直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。 二是發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)的作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓國(guó)有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。 三是更加有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)以資本為紐帶進(jìn)行授權(quán)，明晰政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督這兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 謝謝。2018-08-01 10:17:51
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]我的問(wèn)題是，在這次出臺(tái)的試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)中，如何能夠體現(xiàn)之前確立的以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的要求？另外，未來(lái)試點(diǎn)過(guò)程中如何更好地減少行政化管理手段來(lái)突出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式？2018-08-01 10:18:46
[許宏才]謝謝，新一輪國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》中，都將“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”作為改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。我理解，《意見(jiàn)》出臺(tái)主要從以下三方面體現(xiàn)了以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。 一是從授權(quán)的方式看，《意見(jiàn)》通過(guò)以資本為紐帶，建立了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)的權(quán)利邊界?！兑庖?jiàn)》明確，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)，這樣有利于減少行政化。 二是從公司定位來(lái)看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司兩者目標(biāo)各有側(cè)重，其中國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主。 三是從公司運(yùn)營(yíng)模式看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范完善的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)。 下一步，我們要牢牢把握住《意見(jiàn)》的有關(guān)要求，推動(dòng)以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，更好地確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。2018-08-01 10:21:07
[央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者]2015年已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司提出了要求，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)和前面的文件相比有哪些突破？另外，從2014年開(kāi)始，我們看到國(guó)資委在部分央企開(kāi)始了試點(diǎn)工作，這次《意見(jiàn)》出臺(tái)之后和前面的試點(diǎn)如何做好銜接？接下來(lái)的試點(diǎn)工作如何進(jìn)行？2018-08-01 10:22:01
[許宏才]謝謝你的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》先后出臺(tái)，這兩份文件都對(duì)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司提出了要求。 此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，是在這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神和要求，針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)出臺(tái)的具體規(guī)定?！兑庖?jiàn)》包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施。在試點(diǎn)內(nèi)容中，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、組建方式、授權(quán)模式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和監(jiān)督約束機(jī)制都進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，前兩個(gè)文件是綱領(lǐng)性文件，提出了原則要求，《意見(jiàn)》是具體實(shí)施操作的規(guī)范和指南，更具體、更詳實(shí)、更具有操作性。 剛才你提到了2014年以來(lái)國(guó)資委在所監(jiān)管的中央企業(yè)中進(jìn)行了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。確實(shí)是這樣，2014年以來(lái)，國(guó)資委選擇了10家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，其中8家是國(guó)有資本投資公司，2家是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。試點(diǎn)按照試體制、試機(jī)制、試模式的思路平穩(wěn)起步，梯次鋪開(kāi)，取得了一定的成效。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位逐漸清晰，試點(diǎn)思路逐步明確，優(yōu)化國(guó)有資本配置作用初步顯現(xiàn)。相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在發(fā)布的《意見(jiàn)》也進(jìn)行了充分吸收。 下一步怎么推進(jìn)，《意見(jiàn)》也做出了部署，從三個(gè)方面作出規(guī)定：第一，分級(jí)組織、分類(lèi)推進(jìn)、穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)，要按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的試點(diǎn)意見(jiàn)，進(jìn)一步深化和完善。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)，以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。地方層面，由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施試點(diǎn)工作。 第二，要做好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。中央組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)。 第三，抓緊出臺(tái)和落實(shí)好相關(guān)的配套政策。包括：圍繞落實(shí)出資人職責(zé)，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股的企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)。完善相關(guān)的支持政策等。 通過(guò)上述舉措，我們相信，改革試點(diǎn)工作將會(huì)得到積極有序推進(jìn)，為下一步推廣復(fù)制奠定良好的基礎(chǔ)。謝謝。2018-08-01 10:25:37
[中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者]許助理，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)有哪些區(qū)別？是不是就是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的簡(jiǎn)單改組或者變更？2018-08-01 10:30:00
[許宏才]目前，我們國(guó)家企業(yè)管理的實(shí)際情況是由集團(tuán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。這次國(guó)務(wù)院印發(fā)試點(diǎn)的意見(jiàn)，所要改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司跟企業(yè)集團(tuán)是不一樣的。我給大家介紹一下。 第一，公司屬性不同。現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，本身是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照公司法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。 第二，涉及領(lǐng)域不同。企業(yè)集團(tuán)基本上都是圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。剛才我講了，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè)。 第三，管理方式不同?，F(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。 第四，治理結(jié)構(gòu)不同。企業(yè)集團(tuán)屬于一般性國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與一般性國(guó)有企業(yè)有所不同，在治理結(jié)構(gòu)上有一些新特點(diǎn)，在國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的《意見(jiàn)》中已有體現(xiàn)。 總之，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與企業(yè)集團(tuán)是不同的，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以對(duì)已有的企業(yè)集團(tuán)改組組建，也可以新設(shè)組建。即使在現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上改組組建，也要按照國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能定位和屬性要求進(jìn)行。謝謝。2018-08-01 10:35:22
[第一財(cái)經(jīng)記者]請(qǐng)問(wèn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)開(kāi)展以后，政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行監(jiān)管，如何做到不越位、不缺位，以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)？謝謝。2018-08-01 10:40:53
[許宏才]對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管很重要。防止國(guó)有資產(chǎn)流失是深化國(guó)有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面?！兑庖?jiàn)》對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建之后，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式作了明確規(guī)定。 管理方面，我剛才已經(jīng)介紹過(guò)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)分為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。2018-08-01 10:45:18
[許宏才]監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 總之，監(jiān)管這個(gè)問(wèn)題是非常重要的，如果監(jiān)管不到位，建立的機(jī)制再好也不行。針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，試點(diǎn)中，我們也會(huì)針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。謝謝。2018-08-01 10:50:18
[襲艷春]如果大家沒(méi)有更多的問(wèn)題，我們的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，再次感謝許宏才部長(zhǎng)助理，也謝謝大家。2018-08-01 10:55:50
[許宏才]謝謝。2018-08-01 10:56:26
